《建筑設計服務計費指導》深度解讀

來源：建科 瀏覽：- 發(fa)布日期：2016-10-22 10:18:00

為什么工程勘察咨詢設計服務必須有一個基本服務費用保證?

新中(zhong)國成立后的60多年(nian)間，中(zhong)國的工(gong)程(cheng)勘察(cha)咨(zi)詢設計(ji)行(xing)業(ye)從(cong)無(wu)到有，從(cong)小到大，由弱變強(qiang)，已(yi)成為(wei)門類齊全、技(ji)術(shu)先進(jin)的擁有21個細分行(xing)業(ye)、從(cong)業(ye)企業(ye)近2萬(wan)家、從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)240多萬(wan)的大行(xing)業(ye)。從(cong)“兩(liang)彈一(yi)(yi)星”“嫦(chang)娥奔月”、“鮫龍(long)潛(qian)海”直到城鄉建設，涉及(ji)國家安全和民生的方(fang)方(fang)面面，均由中(zhong)國的工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)完(wan)成咨(zi)詢設計(ji)，這是一(yi)(yi)個翻天覆地的巨變。

工(gong)(gong)程咨詢(xun)(xun)(xun)設(she)(she)(she)計充(chong)滿(man)了(le)(le)創新和(he)挑戰，也充(chong)滿(man)了(le)(le)責(ze)任和(he)艱辛(xin)。這是(shi)一個提(ti)供智力、技術(shu)和(he)藝術(shu)服務的(de)(de)特殊行(xing)業。新中國(guo)成立以來，我國(guo)進行(xing)了(le)(le)大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)經濟建(jian)設(she)(she)(she)，建(jian)立了(le)(le)一個完整的(de)(de)工(gong)(gong)業體系(xi)，進行(xing)了(le)(le)大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)城鄉建(jian)設(she)(she)(she)和(he)農田水利建(jian)設(she)(she)(she)，進行(xing)了(le)(le)大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)交(jiao)通、電力、石油和(he)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)(she)(she)，所有這些建(jian)設(she)(she)(she)成就與我國(guo)的(de)(de)勘(kan)察咨詢(xun)(xun)(xun)設(she)(she)(she)計工(gong)(gong)作(zuo)是(shi)密不可分(fen)的(de)(de)。工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)優(you)劣(lie)首先取決(jue)于勘(kan)察咨詢(xun)(xun)(xun)設(she)(she)(she)計，一切工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)，勘(kan)察咨詢(xun)(xun)(xun)設(she)(she)(she)計是(shi)先行(xing)，是(shi)將科學技術(shu)、文化(hua)(hua)藝術(shu)轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)生(sheng)產力的(de)(de)決(jue)定因素。

工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察咨詢設(she)計(ji)在(zai)服務(wu)于(yu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)時，需要(yao)投入大量人力、物力、財力和精力，需要(yao)反復驗證、不(bu)斷優化、不(bu)斷創(chuang)新。每一(yi)(yi)個(ge)成(cheng)功(gong)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目都是一(yi)(yi)座豐碑，無不(bu)凝聚(ju)著工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)技(ji)術人員(yuan)的(de)智(zhi)慧和心血，它不(bu)僅是一(yi)(yi)個(ge)時代物質技(ji)術的(de)成(cheng)果，也是文化藝術的(de)結(jie)晶。我(wo)們(men)要(yao)從戰略高度來看待(dai)中國的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨詢設(she)計(ji)行業在(zai)國家(jia)建(jian)(jian)設(she)中的(de)重要(yao)地(di)位和作用。

新中(zhong)國(guo)成立尤其(qi)是改(gai)革開放(fang)之后，中(zhong)國(guo)的工程技術人員發(fa)奮圖強，努力學習和(he)趕(gan)超(chao)世界先進技術，不但縮(suo)小(xiao)了差距，甚至在(zai)一些領域已居世界領先地位。

中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)勘(kan)察咨詢設(she)(she)計(ji)(ji)行業(ye)歷經(jing)(jing)多次改革(ge)，由(you)事業(ye)單位過渡(du)到(dao)企(qi)業(ye)化管(guan)理(li)和建立現代企(qi)業(ye)制度。期(qi)間由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)核(he)撥事業(ye)費到(dao)自(zi)收(shou)自(zi)支、自(zi)負盈(ying)虧，設(she)(she)計(ji)(ji)收(shou)費36年間由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)定價(jia)(jia)過渡(du)到(dao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)指導(dao)價(jia)(jia)直(zhi)(zhi)至目(mu)前(qian)完全市場(chang)價(jia)(jia)，一(yi)直(zhi)(zhi)屬(shu)于(yu)低(di)價(jia)(jia)運行，設(she)(she)計(ji)(ji)收(shou)費水(shui)平(ping)大致相當于(yu)國(guo)(guo)外、境(jing)外的(de)(de)(de)(de)1/6。尤(you)其是(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)價(jia)(jia)格部門頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)2002年收(shou)費標準，執行十(shi)多年未做調整，與(yu)日益增加的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)計(ji)(ji)服(fu)務(wu)標準、范(fan)圍(wei)、水(shui)平(ping)發(fa)(fa)生嚴重倒掛，嚴重挫(cuo)傷了中國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)技術人(ren)員的(de)(de)(de)(de)創作積極性。改革(ge)開放以來(lai)，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)從計(ji)(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)向社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)過渡(du)，在這(zhe)(zhe)一(yi)過渡(du)期(qi)，市場(chang)的(de)(de)(de)(de)運行和管(guan)理(li)成為問(wen)題的(de)(de)(de)(de)突出(chu)焦點。大量不(bu)規范(fan)的(de)(de)(de)(de)行為在市場(chang)發(fa)(fa)生，其中惡(e)意低(di)價(jia)(jia)競爭是(shi)一(yi)個長期(qi)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)既要不(bu)斷發(fa)(fa)展，也要不(bu)斷管(guan)理(li)和建設(she)(she)，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)個長期(qi)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。因(yin)此，市場(chang)的(de)(de)(de)(de)無序和不(bu)規范(fan)也是(shi)一(yi)個需要長期(qi)治理(li)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

在(zai)這樣的(de)(de)市(shi)場(chang)氛(fen)圍下，全(quan)面(mian)放開工(gong)程(cheng)咨詢(xun)設計服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)，完全(quan)由(you)市(shi)場(chang)去(qu)調節“設計服(fu)務(wu)”這一特殊商品(pin)的(de)(de)價(jia)格(ge)、價(jia)值，就違(wei)背了客(ke)觀規律。我們可以想象“將科學技術、文化(hua)藝術轉化(hua)為生產力”的(de)(de)決定性因素在(zai)這樣的(de)(de)市(shi)場(chang)氛(fen)圍下能(neng)賣(mai)出什么價(jia)錢。

基于工程咨詢(xun)設(she)計(ji)(ji)勞動的特(te)殊性(xing)，國(guo)外(wai)、境外(wai)的行(xing)業組織一般都制定(ding)了行(xing)業服務收費標準，保(bao)證了咨詢(xun)設(she)計(ji)(ji)企(qi)業必要的收入(ru)，保(bao)證了設(she)計(ji)(ji)質量(liang)和(he)服務質量(liang)。這(zhe)是(shi)值得我(wo)國(guo)學習和(he)借鑒的。

總(zong)而(er)言(yan)之，工程咨詢設計服(fu)(fu)務必須有一個(ge)基(ji)本服(fu)(fu)務費用，應該建立一個(ge)科學合理的，與我國的發展水平相當的設計服(fu)(fu)務價格體系，這(zhe)是確保設計質量和服(fu)(fu)務質量的基(ji)本保證(zheng)。

行業協會組織編制“計費指導”是基于什么考慮，為什么“計費指導”一直在變?

國家(jia)價(jia)格(ge)部門頒布的(de)“2002年(nian)收費標準”從(cong)執行到終止(zhi)一共(gong)13年(nian)，期(qi)間幾(ji)乎所有的(de)商品和服務(wu)價(jia)格(ge)都(dou)隨著(zhu)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)增(zeng)加而(er)調升，而(er)勘(kan)(kan)察咨詢設計(ji)服務(wu)價(jia)格(ge)紋絲不動，反而(er)因成(cheng)本(ben)(ben)的(de)攀升造成(cheng)利(li)潤下(xia)滑，實(shi)際(ji)效益降低。這是(shi)一個很奇(qi)怪的(de)現象(xiang)，也是(shi)違背價(jia)格(ge)規律(lv)的(de)問題。2014年(nian)初，建(jian)筑設計(ji)分會(hui)開始(shi)組織調研，分析了(le)數(shu)十(shi)家(jia)建(jian)筑設計(ji)企(qi)業(ye)的(de)十(shi)年(nian)財(cai)務(wu)情況(kuang)，進(jin)一步驗(yan)證了(le)成(cheng)本(ben)(ben)變化(hua)的(de)事實(shi)。廣大會(hui)員企(qi)業(ye)希(xi)望通過(guo)協會(hui)向國家(jia)價(jia)格(ge)部門反映(ying)，呼吁價(jia)格(ge)部門根(gen)據成(cheng)本(ben)(ben)的(de)變化(hua)，適度調升勘(kan)(kan)察咨詢設計(ji)服務(wu)的(de)收費水(shui)平。

2014年，國家價格主管(guan)部門開(kai)始研究“由市(shi)場(chang)決定資源(yuan)的(de)(de)(de)配置(zhi)”問(wen)題，勘察(cha)咨(zi)詢設(she)(she)計(ji)(ji)收(shou)費列入市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)議程。當年7月份出臺文件，放開(kai)除國家投資部分(fen)(fen)的(de)(de)(de)取費。建筑設(she)(she)計(ji)(ji)分(fen)(fen)會(hui)意(yi)識(shi)到，這種過(guo)渡(du)期的(de)(de)(de)收(shou)費辦法是很短暫的(de)(de)(de)，如果(guo)協會(hui)在過(guo)渡(du)期不研究行業的(de)(de)(de)收(shou)費指導，設(she)(she)計(ji)(ji)市(shi)場(chang)將會(hui)出現更(geng)加無序的(de)(de)(de)亂(luan)象(xiang)，將直接沖擊工程設(she)(she)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)質量(liang)大壩。

在中國(guo)勘(kan)察設(she)(she)計(ji)協會(hui)的支持下(xia)，建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)分(fen)會(hui)組(zu)織一批專(zhuan)家(jia)，成(cheng)立了(le)行業(ye)收費(fei)(fei)編制組(zu)，開始編制“建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)服務(wu)計(ji)費(fei)(fei)指導(dao)”。為了(le)驗(yan)證建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)在滿足(zu)規范和設(she)(she)計(ji)深度要求的前(qian)提下(xia)必須發生的勞(lao)動(dong)(dong)量關(guan)系和變化情(qing)況(kuang)，建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)分(fen)會(hui)又組(zu)織專(zhuan)家(jia)編制組(zu)，通過大量的測算，完成(cheng)了(le)《全國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)勞(lao)動(dong)(dong)(日工(gong))定額》(2014修編版(ban))，設(she)(she)計(ji)勞(lao)動(dong)(dong)定額作(zuo)為住房和城鄉建(jian)設(she)(she)部的一個課(ke)題已上報。從定額的數據充分(fen)反映了(le)設(she)(she)計(ji)勞(lao)動(dong)(dong)量的投入是巨大的，沒有合理的收費(fei)(fei)保障，必然出現(xian)減少人(ren)力(li)投入的情(qing)況(kuang)，必然以(yi)降低質量、減少服務(wu)為代價。

“建筑(zhu)設計(ji)報(bao)務計(ji)費指導”編制(zhi)組先后四(si)次集中工作，前后測算(suan)了大量(liang)數據，做了多方案比選，終于完成定稿工作。從現有(you)的(de)(de)成果來看，比較(jiao)好的(de)(de)解(jie)決了“2002版(ban)收標準”出現的(de)(de)問題。

行業協會編制的“計費指導”與政府價格部門頒布的“2002版設計收費標準”有何不同和變化?

國際上通行的(de)設(she)計收(shou)費辦(ban)法(fa)是采用工程投資乘以費率(lv)的(de)形式(shi)。工程的(de)變化通過(guo)投資來反映，通過(guo)斜(xie)率(lv)來控制收(shou)費曲線，相(xiang)對(dui)比較合理。

“2002年(nian)版(ban)設計(ji)收(shou)(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)”改變了“1992年(nian)版(ban)設計(ji)收(shou)(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)”中“實物量收(shou)(shou)(shou)費(fei)”的(de)(de)辦(ban)法，采用“工(gong)程投(tou)資額(e)定額(e)收(shou)(shou)(shou)費(fei)”的(de)(de)辦(ban)法。由于不同的(de)(de)投(tou)資就有不同的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)額(e)，因(yin)此每一檔的(de)(de)投(tou)資費(fei)率(lv)都(dou)不一樣，數理(li)及(ji)圖形的(de)(de)合理(li)性(xing)較差，這是“2002年(nian)版(ban)設計(ji)收(shou)(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)”的(de)(de)先(xian)天不足。

行業協會組究竟應該怎么編制這個“計費指導”?這是建筑設計分會編制組和專家面臨的第一個主要問題，經過多次研究并確定的編制原則是：

1、鼓勵創(chuang)新、創(chuang)優(you)。

2、倡導(dao)精心設計、優質優價。

3、將(jiang)建(jian)筑設(she)(she)計(ji)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)分為(wei)“設(she)(she)計(ji)基本服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”和“設(she)(she)計(ji)其(qi)他服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”兩大(da)部(bu)分。“設(she)(she)計(ji)基本服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”是設(she)(she)計(ji)方(fang)根據合同中必須完(wan)成的基本工作;而“設(she)(she)計(ji)其(qi)他服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”是委托方(fang)“點菜(cai)”，設(she)(she)計(ji)方(fang)“炒菜(cai)”服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，點多(duo)少就付費多(duo)少。

4、鼓勵低碳(tan)、環保、節(jie)能(neng)設(she)計(ji)。

5、“設(she)計(ji)基本服務”仍(reng)采用(yong)“2002年版(ban)”的收(shou)費定額及水(shui)平(ping)。“設(she)計(ji)其他服務”則高于(yu)“2002年版(ban)”水(shui)平(ping)，不同需求，不同計(ji)費，合(he)情(qing)合(he)理。

6、根(gen)據(ju)市場(chang)的(de)不同需求，采取多種形式計費，擴大(da)可操作性。

經(jing)過一年多的工作(zuo)，編(bian)制組先后四易其稿(gao)，三次(ci)大范圍征求意見，兩次(ci)大反饋實例測算(suan)，終于(yu)完成了定(ding)稿(gao)工作(zuo)。通過一些案例的試算(suan)，達到(dao)比較滿意的效果，基(ji)本上(shang)實現了確定(ding)的修編(bian)原則。

新版“計費指導”的主要特點是什么?

這個計費指導大致有以下幾個特點：

1、同時提(ti)供了(le)工程投(tou)資額(e)計費定額(e)、建筑工程實物量平方米計費單(dan)價和不(bu)同層級人工時計費單(dan)價三種計費辦法。 

 2、采用了國家(jia)合同示范文本的(de)部(bu)分描述和規定。套(tao)用了國家(jia)批準(zhun)的(de)“設計(ji)勞動(dong)定額”的(de)階段，專業工作量比例，有較強(qiang)的(de)權威性。

3、突出了(le)“設計服務”的理念，明(ming)確了(le)設計服務的不同范(fan)疇，強調了(le)“協商收費(fei)”，明(ming)確了(le)“指(zhi)導”的作用。

4、基本覆(fu)蓋了目(mu)前全(quan)部建筑設(she)計服(fu)務(wu)的內容(rong)，設(she)立了與之(zhi)對應的服(fu)務(wu)計費(fei)辦法，體現了“有服(fu)務(wu)有收(shou)費(fei)、沒服(fu)務(wu)不收(shou)費(fei)”的公(gong)平原則。

5、對“2002年版”收(shou)費標準出現的(de)問題基本上得到(dao)了較好的(de)解(jie)決。

6、“計(ji)費指導”的計(ji)費總水(shui)平仍(reng)然是世界(jie)較低(di)水(shui)平。

7、“計費(fei)指導”的計費(fei)基數(shu)是最低收費(fei)，沒有浮(fu)動系(xi)數(shu)。

“計費指導”出臺對維護建筑設計市場秩序有何重要意義?

政(zheng)(zheng)府把設計收費(fei)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)，這沒有任何問題(ti)，但(dan)如果(guo)脫(tuo)離中國(guo)社(she)會(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)經濟過渡時期，無(wu)視市(shi)場(chang)無(wu)序競(jing)爭(zheng)的現狀而(er)放棄監(jian)(jian)管(guan)，那就會(hui)(hui)出(chu)現很大問題(ti)。2002年版收費(fei)標準出(chu)臺后，政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)管(guan)形同虛設，使收費(fei)標準基本得不(bu)到執行(xing)。

我(wo)們上面(mian)已討論過中國的(de)(de)(de)(de)勘(kan)察咨(zi)詢設計(ji)是(shi)一個(ge)特殊的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)，這(zhe)個(ge)行(xing)(xing)業(ye)每(mei)年(nian)要(yao)承(cheng)擔數十萬(wan)億元各種分類的(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)建設的(de)(de)(de)(de)勘(kan)察咨(zi)詢設計(ji)工(gong)作，一筆一劃都決(jue)定了(le)投(tou)資效益(yi)、社(she)會效益(yi)、環(huan)境效益(yi)和(he)人(ren)民生命財產安全。但(dan)是(shi)這(zhe)個(ge)行(xing)(xing)業(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)是(shi)一個(ge)無(wu)序競爭的(de)(de)(de)(de)市場，在這(zhe)個(ge)市場中工(gong)程(cheng)勘(kan)察咨(zi)詢設計(ji)企(qi)業(ye)和(he)工(gong)程(cheng)技術(shu)人(ren)員(yuan)不是(shi)平等的(de)(de)(de)(de)市場主體，其提供(gong)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)服(fu)務(wu)往(wang)往(wang)要(yao)面(mian)臨(lin)“白菜價(jia)”或(huo)“蘿卜價(jia)”。如果沒有一個(ge)指導價(jia)格作為技術(shu)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)基本保證，就不可(ke)避免出現犧牲(sheng)質(zhi)量(liang)來迎合低價(jia)，這(zhe)是(shi)顯而易見的(de)(de)(de)(de)。

近期(qi)，中(zhong)央領導對“奇奇怪怪”的建筑(zhu)、對“千城一(yi)面”的現象、對“中(zhong)國建筑(zhu)文化(hua)不自信”提(ti)出批評。中(zhong)國工程勘察咨(zi)詢設計(ji)行業(ye)的創(chuang)新能力、原創(chuang)設計(ji)和中(zhong)國文化(hua)傳承(cheng)確實有很長(chang)的路要(yao)(yao)走，諸多(duo)因(yin)素(su)阻(zu)礙、影響了創(chuang)新，沖(chong)淡了“精(jing)心設計(ji)”，其中(zhong)一(yi)個重要(yao)(yao)因(yin)素(su)便是“過低”的技(ji)術(shu)服務費用。

行(xing)業協會(hui)組織編(bian)制“服務(wu)計(ji)費指導(dao)(dao)”，中心的指導(dao)(dao)思想就是在行(xing)業和社會(hui)上倡導(dao)(dao)和鼓(gu)勵創新、中國設計(ji)、精心設計(ji)，貫(guan)穿優(you)質優(you)價原則，維護(hu)公平(ping)合理有序(xu)的市場(chang)競爭環境，保證全社會(hui)會(hui)固定資產(chan)投(tou)資發揮效益，引導(dao)(dao)行(xing)業健(jian)康(kang)、持續發展，為(wei)實現(xian)中華名(ming)族的偉(wei)大復興提供更(geng)多更(geng)好地技術(shu)服務(wu)。因此，不(bu)可(ke)能(neng)出現(xian)行(xing)業壟斷(duan)的問(wen)題，即使“2002年版收費標(biao)準”也從(cong)未出現(xian)過壟斷(duan)問(wen)題。